实录丨国新办举行防汛救灾工作情况发布会
国务院新闻办新闻局副局长、新闻发言人 寿小丽:
女士们、先生们,大家下午好。欢迎出席国务院新闻办新闻发布会。近日,河南等地持续遭遇强降雨,党中央、国务院高度重视,习近平总书记作出重要指示,要求始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位,抓细抓实各项防汛救灾措施。今天我们邀请到国家防汛抗旱总指挥部秘书长、应急管理部副部长兼水利部副部长周学文先生,自然资源部地质勘查管理司司长于海峰先生,住房和城乡建设部城市建设司负责人刘李峰先生,交通运输部应急办公室负责人卓立先生,水利部水旱灾害防御司司长姚文广先生,中国气象局新闻发言人、应急减灾与公共服务司司长王志华先生,请他们为大家介绍防汛救灾工作情况,并回答大家感兴趣的问题。
下面,我们首先有请周学文先生作介绍。
周学文(徐想 摄)
国家防汛抗旱总指挥部秘书长、应急管理部副部长兼水利部副部长 周学文:
党中央、国务院高度重视防汛救灾工作。7月21日,习近平总书记作出重要指示,强调当前已进入防汛关键期,要始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位,抓细抓实各项防汛救灾措施。李克强总理多次作出重要批示,召开国务院第143次常务会议,专题部署强化各环节责任落实,确保人民生命财产安全;26日又主持召开抗洪抢险救灾和防汛工作视频会议,进一步部署工作。
今年以来气候异常,极端天气事件多发频发,雨情汛情灾情主要有以下特点:
一是降水时空分布严重不均,多地雨量频创记录。入汛以来,全国平均降水量314.8毫米,较常年同期偏少1.1%,但东北、黄淮、海河部分地区降雨偏多,时段集中。全国有154个国家气象站日降水量达到极端事件监测标准,其中33站突破历史极值。7月20日郑州最大小时降雨量达201.9毫米,突破我国大陆小时降雨量历史极值,这个历史极值是198毫米。
二是北方江河汛情严重,中小河流涨势迅猛。6月中下旬,黑龙江上游发生特大洪水,嫩江发生编号洪水,较常年明显偏早。海河流域发生2次编号洪水;中小河流涨势迅猛,河南、河北等地6条河流洪水超历史,启用10处国家蓄滞洪区。入汛以来,全国26个省份372条河流发生超警以上洪水,其中96条河流超保,31条河流超历史。
面对严重的汛情灾情,国家防总坚决贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央、国务院决策部署,坚持人民至上、生命至上,加强统筹协调,各成员单位团结协作、密切配合,全力做好防汛抢险救灾各项工作。国家防总启动应急响应9次,派出38个工作组和专家组到一线。国家防办、应急管理部强化责任落实和隐患排查,加密多部门的联合滚动会商研判,商财政部下拨1.8亿元防汛抢险和救助资金。近日中央财政拨付河南省财力补助资金30亿元,支持灾后恢复重建工作,近期将根据灾情变化再给予支持。会同国家粮食和物资储备局紧急调运冲锋舟等中央防汛物资和生活救灾物资;调派国家综合性消防救援力量约4000人,携带舟艇、排涝车等驰援河南。水利部门发布水情预报30万站次、水情预警879次,调度2415座次大中型水库,共拦蓄洪水650亿立方米,做好南水北调等重要基础设施安全防护。中国气象局共启动气象灾害应急响应10次,全国气象部门共发布各类气象灾害预警信息16万余条。自然资源部开展全国33万处地质灾害隐患点监测预警,成功预报70起地质灾害,有效避免1800多人伤亡。其他成员单位也积极开展汛情应对工作。受灾地区严重的河南省委、省政府和全省人民紧急行动,广大干部群众团结奋战,全国上下同舟共济,前来支援的解放军和武警、消防救援队伍、央企和各省专业队伍、民间救援队和志愿者等各方力量勠力同心、众志成城,开展了一场英勇顽强的斗争。
寿小丽:
下面进入提问环节,提问前请各位媒体通报一下所在的新闻机构。
中央广播电视总台央视记者:
近期河南出现的强降雨过程有哪些特点?郑州受灾情况怎么样?据说新乡比郑州灾情更严重,现在情况怎么样?采取了哪些措施支持河南的抢险救援工作?谢谢。
周学文:
总的来看,河南的雨情汛情主要有四个特点:一是降雨总量大、雨强极值高。从7月17日到22日,河南省有39个市县累计降雨量达到当地常年全年降水量的一半以上。10个市县超过了当地常年全年的降水量,也就是5天的时间降了一年的雨。郑州、鹤壁、安阳、新乡等19个市县日降雨量突破了历史极值,其中郑州市的二七区尖岗气象站24小时降雨量达到了696.9毫米,就是一个昼夜,超过了郑州全年平均降水的总量。郑州市一年降水量640毫米,一天一夜降了696.9毫米。
二是洪水的来势猛,工程出险多。受强降雨的影响,12条河流发生了超警洪水,其中有5条超过保证水位,6条超历史。像淮河流域的贾鲁河中牟水文站21日超历史水位1.43米,水位和流量都为1960年有资料记录以来的第一位。常庄、郭家咀、五星三座水库分别出现了管涌、漫坝和裂缝等险情。浚县新镇码头村发生了决口的险情。卫河新乡牧野大道发生了决口险情。周口市西华县贾鲁河右岸鲤滩村发生了管涌险情。这场洪水河南省共启用了7个蓄滞洪区。
三是影响范围广,社会关注度高。河南省多个城市的城区发生了严重内涝,其中郑州市地铁全线停运,大面积断电、停水,通信信号差,市民的生产生活受到了严重影响。郑西、郑太、郑徐及普速的陇海线、焦柳线、宁西线、京广线部分区段封锁或者限速运行,影响旅客列车186列,209、310国道交通中断。常庄、郭家咀水库险情危急郑州市城区和南水北调中线工程安全。社会的舆论高度关注这次河南郑州的洪涝灾害情况。
四是灾害的损失重、人员伤亡大。7月16日以来,河南省洪涝灾害已造成郑州、新乡等16个市、150个县市区、1366.43万人受灾,有73人遇难。累计紧急转移安置147.08万人。5.5万间房屋倒塌,农作物受灾面积1021.4千公顷,其中绝收179.8千公顷,直接经济损失的统计正在进一步排查中。
北京青年报记者:
这次河南突发暴雨,刚才也提到几天就下了以往一年、半年的量,请问突发这样极端天气的成因是什么?谢谢。
中国气象局新闻发言人、应急减灾与公共服务司司长 王志华:
新加坡海峡时报记者:
刚才你提到了现在极端天气频发,今年的后半年中国北方可能还会受更多的极端天气影响,未来几年这样情况可能会持续。请问,在未来将采取何种措施,避免类似河南发生的悲剧灾难在其他地方重演?
王志华:
周学文:
刚才讲到极端天气的情况,气候变化引起的极端天气比较频繁,下一步从应对角度来讲,我们有一整套的措施,但目前来看,下一步要进一步加强对天气的监测预警工作。刚才气象局的王司长已经讲了,特别是短临的预报预警非常重要。再就是要做好应对预案的准备,现在各个行业、各个地方都有一整套应对各种灾害的预案,要进一步检视这些预案,让这些预案具有实战性和可操作性。再就是落实责任,特别是行政首长负责制,把责任体系落实到岗位、落实到人,落实落细,能够真正遇到极端天气迅速进入岗位,下沉一线,全力做好应对工作。目的只有一个,就是有效保障人民群众的生命安全。谢谢。
南方都市报记者:
姚文广(徐想 摄)
水利部水旱灾害防御司司长 姚文广:
水库在防洪减灾中发挥着重要作用,我国共有各类水库9.8万多座,其中,1.3万座水库存在病险,主要是小型水库。充分发挥水库防洪作用,确保人民生命财产安全始终是水利部门头等大事。为此,水利部在水库落实工作责任,规范运行管理,加强监测预报预警,实施科学调度,强化应急管理等五个方面,落实落细各项工作措施。具体讲一是落实工作责任,在媒体公布行政责任人、技术责任人、巡查责任人“三个责任人”,明确其履行的职责和岗位要求。做好值守巡查、险情处置,确保水库安全运行,提前转移下游受威胁群众。二是规范运行管理,制定水库调度运用计划和防洪调度方案,严格水库汛期调度运用的监管,汛期不得超汛限水位运行,特别是病险水库实施空库运行。三是加强预报预警,加强雨水情监测,努力提高预测精度,延长预见期,准确预测水库上游洪峰洪量,并及时通报水库管理单位、运行单位和下游影响区。四是科学调度水库,及时发挥水库拦洪削峰错峰的防洪作用,进入汛期之后将库水位降至汛限以下运行,腾出防洪库容,在有暴雨洪水预警的情况下,提前进一步降低水位,腾空库容接纳洪水。洪水过后,抓住降雨间歇期和洪水消退期尽快泄洪,将水位降低至汛限水位,腾出库容迎接下一次洪水。最后一点也是特别重要的一点,强化应急管理,编制简明易操作的水库防汛抢险应急预案,组织指导地方干部群众应急演练。在水库出现险情时立即向可能受影响的地区发出预警信息,坚决转移下游危险区群众,确保人民群众生命安全。同时采取有效措施进行抢险。
周学文:
新华社记者:
周学文:
这次河南省的洪涝灾害来势很猛、范围很广、灾情很重,紧急转移安置的群众数量比较大,我们应急管理部全力支持河南省做好救灾救助的各项工作。
香港中评社记者:
受强降水影响,进出河南交通受阻,目前交通情况如何?何时能够全面恢复?谢谢。
卓立(徐想 摄)
交通运输部应急办公室负责人 卓立:
交通的恢复情况也是大家比较关注的一个问题,河南省发生洪水灾害后,交通运输部7月21日及时启动防汛救灾二级应急响应,保持与河南省交通运输部门和周边省份定期的视频会商,指导河南省摸排公路、桥梁的水毁情况,制定抢通计划。同时,安排了两个救灾指导组奔赴重点灾区进行现场指导。同时,也会同财政部门紧急拨付公路灾毁抢通保通的资金,支持河南开展公路修复抢通。
中国新闻社记者:
今年第6号台风“烟花”在南方沿海地区登陆,请问台风“烟花”带来了哪些灾害损失?如何防范“烟花”带来的海洋和地质灾害?谢谢。
周学文:
台风“烟花”于25日12时30分在浙江舟山市登陆,穿越杭州湾,于第二天9时50分在浙江嘉兴平湖再次登陆。台风“烟花”具有几个特点:
一是风力强。“烟花”登陆的时候,中心附近的最大风力13级,“烟花”中心经过的附近海域和地区风力达到12-13级,阵风14-16级。
二是雨量大。受台风影响,7月22日8时至28日7时,浙江北部和东部、上海、安徽东部和南部、江苏中南部这些地方累计降雨量有100-250毫米;浙江北部、上海、安徽东南部、江苏中南部等地部分地区降雨量达到300-600毫米;浙江宁波余姚和湖州安吉、杭州临安等地局地降雨量达到700-900毫米,余姚丁家畈达到1034.3毫米。浙江和上海总计12个国家站日降雨量突破7月份历史极值。
三是影响范围广。从22日至28日,“烟花”已经给浙江、上海、江苏、安徽东部和中南部、山东南部这些地区带来了较大的风雨影响,后期还将给山东中西部、河南东部、京津冀东部、内蒙古东南部、辽宁等地带来强降雨,影响范围非常广,从华东一直到东北。
四是持续时间长。“烟花”在近海移动的非常缓慢,登陆以后在江苏、浙江滞留的时间很长,持续影响华东等地,截至目前影响时间已经达到7天。
五是风暴潮增水高。“烟花”登陆的时候正好是天文大潮,从江苏南部到福建漳州沿海都出现高潮位,加上海上风急浪高,滨海地区防潮压力大。受“烟花”带来的强降雨影响,太湖发生了今年第1号洪水。
据初步统计,“烟花”造成浙江、上海、江苏、安徽4个省市受灾人口271.1万人,累计转移群众274万人,有1100多间房屋损坏,直接经济损失33.5亿元,目前为止还没有人员伤亡和重大险情的报告。
国家防办、应急部和有关省级防指密切监视台风的生成发展动向,及时作出安排部署,有力有序开展台风防御各项工作。我们主要作了这么几项工作:
一是强化会商分析研判。我们和气象局、水利部等部委联合会商调度,要求各地充分认识台风“烟花”的风力强、雨量大、停留时间长等特点,树牢底线思维,扎实做好防御各项工作。
二是及时启动应急响应。国家防总在20日8时启动了防汛防台风IV级应急响应。23日12时提升至III级,派出5个工作组到浙江、上海、安徽、山东、河北协助做好防汛防台风工作。
三是压实防汛防台风责任。督促指导相关地区严格落实防汛防台风责任,各级防汛防台风责任人迅速到位,靠前指挥,深入一线,落细落实各项防范措施。
四是严防出现人员伤亡。坚持人民至上、生命至上,突出抓好重点区域人员转移工作,浙江、上海、江苏、福建四个省市1万多艘海上船舶全部回港避风,累计转移群众274万人,关闭了景区1014家。
五是落实抢险救援措施。各个地方提前预置抢险救援力量,加强人员搜救,及时调拨抢险和救灾物资,国家综合性消防救援队伍共投入指战员7000多人次,转移群众3000多人,营救被困人员500多人。
谢谢。
寿小丽:
刚才记者还问了关于防范“烟花”带来的海洋和地质灾害的问题,请自然资源部回答一下。
于海峰(徐想 摄)
自然资源部地质勘查管理司司长 于海峰:
为做好此次台风“烟花”影响期间,海洋灾害和地质灾害防范工作,自然资源部密切关注台风发展态势,及时启动并调整海洋灾害应急响应,扩大地质灾害防御响应范围,部党组多次召开会议研究传达习近平总书记重要指示和李克强总理等国务院领导批示精神,加强谋划部署,抓实抓细各项工作措施。
一是针对受影响区域重要观测装备、预警报业务系统、网络设备等加强安全巡查,确保海洋预警报各链条运转正常。二是组织江苏、上海、浙江、福建等地开展海洋灾害应急视频会商9次,发布风暴潮、海浪灾害预警报24期,为地方做好防汛防台提供服务保障。三是在前期已经派出的三个工作组的基础上,25日又紧急增派8个工作组赴上海、江苏、山东、福建、江西、安徽,会同当地自然资源、海洋部门联合部署地质和海洋灾害应急工作,指导地方认真落实巡查排查、监测预警、转移避险等防范措施。
下一步,我们将密切关注台风动向,加强监测预警,做好海洋和地质灾害的防范工作。谢谢。
中国日报记者:
住房和城乡建设部城市建设司负责人 刘李峰:
目前,在当地努力和大家支持下,郑州市城市供水、污水处理、环卫、城市照明等都在加快恢复中。刚才周部长也介绍了,到昨天晚上,郑州还有三个小区没有恢复供水,通过送水车等临时措施保障居民用水。最新消息,到今天上午9点,这三个小区也已经恢复供水,现在主要的问题是有些小区高层供水还不稳定,还在抓紧抢修有关设备。
下一步,住房和城乡建设部将认真贯彻落实习近平总书记近期重要指示精神,督促指导全系统进一步做好汛期应急值守,加大城市易涝点位和房屋安全隐患的排查整治力度,加强供水、燃气等城市生命线工程的安全防范,全力守护公众安全,保障城市运行。谢谢。
新京报记者:
姚文广:
于海峰:
近期,河南地区强降雨,自然资源部在7月19日与气象部门及地方自然资源主管部门进行会商,发布了地质灾害气象风险橙色预警,河南省自然资源厅派出了6个工作组,深入一线指导开展地质灾害隐患调查排查,21日8时,自然资源部启动地质灾害防御三级响应,派三个工作组赴河南、河北、山西一线进行指导,并加密地质灾害气象预警频次,指导开展地质灾害隐患拉网式排查。截至目前,由于暴雨导致河南发生地质灾害灾情139起,险情427起,由于及时撤离人员,没有发生地质灾害造成人员伤亡的情况。但是对于后续,雨后地质灾害的防治不能掉以轻心。近几年来,自然资源部加强重大基础工作,发现的地质灾害隐患从28万余处增加到2020年底的33万余处,但仍有大量地质灾害隐患没有被发现,仍需开展大量艰苦的调查工作。我们也面临33万余处隐患点“看得住”的严峻考验。我们已经在2.5万余处隐患点安装试验了监测预警设备,但是覆盖面还不够,报警阈值和响应机制还在探索中。
为此,自然资源部党组反复研究,4月8日与相关部门联合召开视频会全面部署,一是年初将综合遥感识别技术应用到新一轮1:50000地质灾害风险调查评价和重点地区1:10000调查工作中,力争多发现隐患,按照风险等级分类落实防治措施。二是推动专群结合,“人防+技防”的地质灾害预警体系,加大普适型监测预警装备,研发与适用力度。目前,已经对46起灾情险情实现了成功预警预报,涉及1344名可能伤亡人员。三是与气象局签订深化合作协议,将地质灾害气象风险预警由24小时拓展至72小时,留出提前量,进一步提升预警精细化水平。四是依托中国地质调查局技术力量,5月初就向全国30个省派驻专家队伍,及时指导地方落实好地质灾害防治措施。五是建立地质灾害防御响应机制,根据地质灾害易发区的区划和气象、地震等预测信息综合研判,提前快速反应,力争将防范措施落实到成灾之前。今年以来,我们已经启动4次防御响应,先后派出16支专家工作组赴地质灾害风险比较高的地区帮助指导地方开展防御工作。
目前已经进入“七下八上”地质灾害高发期,也是地质灾害防治关键时期。我们面临北方大面积强降雨和南方局地短时强降雨引发大量地质灾害的严峻考验。近日自然资源部党组多次研究部署,调动技术力量,利用一切技术手段,动员自然资源系统做好以下工作:
一是紧盯南北两线强降雨区,重点做好大面积降雨区和局部短时强降雨区地质灾害防治工作。二是在已有长期驻守各地专家的基础上,再增派205名技术专家到各省地质灾害防治一线进行技术指导,动员自然资源部技术支撑单位利用各种技术手段加强地质灾害预报预警,充分发挥推广适用的2.5万余处监测预警设备的功能,对灾情险情及时预警、及时转移受威胁群众。三是加强一线应急处置,要结合降雨趋势和滑坡、泥石流的前兆,加强现场分析研判,对可能发生的灾情险情要及时向地方政府提出撤离人员避险的建议。四是加强雨后排查。严防强降雨之后发生次生地质灾害,尽全力提升地质灾害防治能力,最大限度保障人民群众生命财产安全。谢谢。
周学文:
关于山洪泥石流的防御,我想再补充几点。山洪泥石流的防范工作是我们每年汛期防御的重点,因为山洪、泥石流防范难度大,容易造成人员伤亡。我们有一个统计,这几年每年洪涝灾害死亡失踪的人数里面,山洪、泥石流的灾害占到60%以上,所以一直是我们防御的重点。怎么做好山洪、泥石流的防范?去年,国家防办专门组织到几个省进行了专题调研,通过调研,我们认为要有效降低山洪泥石流的人员伤亡,关键是要做好“五个环节”的防范工作。
寿小丽:
最后两个问题。
红星新闻记者:
周学文:
这个问题很重要,防汛行政责任人是防汛抗旱工作始终要坚持的一项核心内容。国家防办采取多项措施,全面落实防汛抗旱的各项责任。我们主要做了这样几项工作:一是公布全国防汛抗旱行政责任人的名单。在汛前,我们通报了全国各省级防汛抗旱防台风的行政责任人和大江大河重点工程的行政责任人,共2319名。其中,19个省(自治区、直辖市)和31个全国重点防洪城市的指挥长和责任人由政府主要负责同志担任,并且这些责任人都在媒体上进行了公布。同时,在通报中明确各级防汛责任人要切实履行工作职责,强化措施的落实,全力做好防汛抗旱的各项工作。对于失职、渎职造成严重后果的要依法依纪追究责任。
封面新闻记者:
王志华:
另外,预计未来十天,西北太平洋还将有一到两个台风生成,其中将有一个影响我国东南沿海地区,华东沿海需要继续做好防台风工作。从8月份的形势来看,我国气候仍然总体偏差。预计8月上旬,我们以南方多雨为主,江南、华南和西南地区南部降水将比常年同期偏多。8月中旬,我国将有两条雨带,南北各有一条,长江以南大部分地区、西北部分地区、内蒙古中东部、东北部分地区、华北大部降水依然偏多。8月下旬,我国以北方多雨为主,华北部分地区、西北地区东部和西部、内蒙古部分地区、东北部分地区降水偏多。预计8月份,在西北太平洋和南海海域可能有4-6个台风生成,其中2-3个台风登陆或显著影响我国华南和东南沿海地区,登陆台风路径将以西行为主,8月中下旬可能有北上台风影响我国北方地区。
后面形势比较复杂,建议密切关注后期雨带位置变化和台风发生发展动态,根据预报预测意见,及时调整防汛减灾工作重点。
谢谢。
姚文广:
刚才气象局同志介绍了“七下八上”防汛关键期天气形势预测。对此,水利部门对主要江河水情进行了预测,北方黄河中游、海河、松花江、辽河流域部分江河将发生较大洪水,防汛形势不容乐观。
针对北方地区防汛重点,我们主要以流域为单元,根据各流域的特性有针对性地做好防御工作。举两个例子,黄河流域要科学调度小浪底、故县、陆浑、河口村等水库,适时拦洪错峰,做好中游地区淤地坝的防洪安全,还有下游滩区群众的转移安置工作,确保人员安全。针对海河、辽河等流域河流源短流急、预测预报难、河道泄洪能力不足、堤防标准低等情况,要加强监测预报、滚动分析研判,采取“以测补报”等方式提高预报精度,延长预见期;要加大河道滩区的泄洪障碍清除力度,确保泄洪畅通;要加强薄弱堤段的巡查防守,及时转移受威胁地带的群众。
总之,汛期不结束,我们工作不松劲,全力以赴做好水旱灾害的防御工作。谢谢。
寿小丽:
大家对防汛救灾工作高度关注,发布会已经进行了近90分钟,之后我们还会以多种方式发布有关信息。今天的新闻发布会就到这里,大家再见!
来源:国新网
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